| 南票区和谐社区建设情况的调查 |
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| 2008-01-22 15:40 文章来源：南票区政府 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
南票区辖 4 个乡镇、7 个街道办事处，总面积 512 平方公里，总人口 14.6 万，其中，城镇人口 5.8 万。2002 年 8 月，完成社区整合调整，现在全区共有 16 个社区居委会，规模最大的 3000 余户，最小的 800 户，每个社区居委会有 5 名社区工作人员。近年来，在市委、市政府的正确领导下，南票区坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十七大精神，按照全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，紧紧围绕建设和谐南票的总目标，以创建和谐社区为载体，以党的建设为统领，以政府推进为主导，坚持以人为本，服务群众，民主自治的理念，推进社区建设全面发展。
一、基本情况
（一）坚持以人为本，不断强化社区队伍建设
在改革前，因受思想意识、工资和福利待遇等多方面因素的影响，社区干部普遍存在年龄偏大、文化程度偏低、能力水平偏弱等问题，人员素质相对较低。2005 年社区居委会选举后，一批文化程度高、有办事能力的人员进入社区机构工作，使社区工作者的年龄结构、文化素质得到优化和提升，形成了一支社区专职工作队伍。全区社区工作人员全部达到高中以上文化水平，其中大专以上文化程度占 47.5%；40 岁以下的占 71.3%；1—50 岁的，占 22.5%。这些社区干部经过组织的教育、培养，实际工作中的锻炼、磨砺以及自身的不懈努力，得到了居民的认可，为更好地服务群众打下了坚实的人才建设。为进一步加强社区党建工作，充分发挥社区党员的模范带头作用，建立健全了各项规章制度，积极开展"有困难找党员"服务活动，并将农村无职党员设岗定责活动延伸到社区，为社区居民解决各种生活困难、提供各种服务，建立社区党员联系卡，及时掌握流动党员情况。
（二）加大经费投入力度，不断改善社区建设水平和为民服务条件
社区基础设施基本完善，公共用房面积均达到省定 400 平米以上，配备设施齐全，并且有 5 个社区公共用房超过 1000 平米。克服财政困难，每年投入资金 9.6 万元，为社区干部提高补贴标准，社区干部补贴每人每月增加 100 元，目前平均每人达到 524元。同时年投入资金 12.5 万元，为社区干部解决了养老保险和医疗保险，对超过缴纳养老保险年龄的社区干部，按同等标准现金发放本人，极大的调动了社区工作人员的积极性。扎实推进社区服务建设。05 年以来，共投资 300 余万元建设了南票区社区服务中心及各类社区基础设施。目前，全区拥有各类社区便民利民网点 420 家，文化广场 16 处，"一站四室"全部配齐。
（三）创新方式方法，开展丰富多彩的创建活动
一是开展就业服务及弱势群体帮扶活动。建立了离岗失业人员及弱势群体档案，各街道与区劳动就业管理局联合举办各类就业技能培训班，通过信息板公布各类用工信息，并主动与用工单位联系,帮助失业人员找到合适的工作岗位，2007 年共输出务工人员 3800 人。2003 年以来，积极开辟各类公益岗位 938 个，优先提供给零就业家庭，从根本上解决困难居民的生活问题。
二是开展创建平安社区活动。创新社区管理方式，组建了治安联防队、社区义务巡逻队，配合社区警务室一起维护社区治安稳定。开展法制宣传教育，结合"四五"、"五五"普法，举办与居民切身利益密切相关的法律知识讲座。成立"半边天家庭纠纷调解队"，发挥"五老"、工会联合会、妇女联合会作用，通过各服务网络及时发现掌握各种安全隐患，避免矛盾激化。充分发挥预防青少年犯罪基地和刑释解教人员安置基地作用，为避免未成年人犯罪和重复犯罪提供了保障。
三是开展丰富多彩的文化活动。成立民间艺术品收藏、书法绘画、根雕等各类协会，为广大收藏及艺术爱好者提供了相互学习交流的平台。加强与社区居民的互动交流，指导居民组建秧歌队、老年合唱团、老年健身操队、舞蹈队，聘请老师定期排练，结合重大节日、庆典开展特色文化活动，组织居民自编自演各种节目，新兴、三兴、兴北社区的歌舞，兴旺社区的二人转，铁西社区的小品，富龙社区的三句半等，成为群众喜闻乐见的文艺节目，极大地丰富了社区居民的精神文化生活。2006 年 6 月至 8 月，我区组织了首届社区文化艺术节，各个街道和社区开展了丰富多彩的活动，深受广大居民欢迎。在辽宁省首届福利彩票杯社区文化艺术节中，我区送省参展的刘向明的绘画获一等奖，刘研明的绘画获三等奖，我区荣获优秀组织奖。
（四）完善社区民主自治功能，促进和谐社区建设
民主自治社区的定位依存于作为自治组织的社区居委会的运作机制和制度保障。我区小凌河街道的宏运社区结合辖区特点，以"自我教育、自我管理、自我服务、自我监督"为宗旨，实施依法自治，推进了基层政治文明发展。一是制定《居民公约》、《社区自治章程》、《志愿者服务管理制度》等管理制度，并严格照章办事；二是成立居民代表大会、协商议事会，定期召开会议，听取居民对社区建设的意见和建议；三是设置"居务公开栏"，定期公布劳动保障、财务收支、干部评议结果及各项办事程序，真心接受居民监督。通过这些制度的建立，增强了主人翁责任感，进而提高居民参与社区建设的积极性，从而推进民主自治建设的蓬勃发展。
二、存在问题
虽然南票区委、区政府高度重视社区建设工作，使此项工作取得了明显成效，但是，随着社区建设的深入推进，凸现出一些困难、矛盾和问题。
（一）对社区的认识有待深化。一方面，不少干部对社区的知识了解不多，对社区的内涵认识不全面、不准确，理解不透、把握不准；另一方面，社区居民对社区工作的认识模糊，还限于社区就是办办证明、管管卫生的层次，对社区工作的参与意识不够，在推进社区建设的过程中自觉性不高，还未形成"社区是我家，建设靠大家"的氛围；第三，当前社区行政化现象普遍。政府部门往往把社区居委会当成"下属"，直接向社区安排行政工作，社区忙于应付，从而形成对政府的依赖性，社区自主工作相对滞后。
（二）社区服务有待加强。社区服务还存在着以下问题，制约了社区服务的开展。一是对居民的服务意识不强。社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导，没有认识到应对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务。二是社区服务内容单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主。三是受场地、资金等因素的制约，服务设施缺乏，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。
（三）社区卫生环境普遍较差。受历史条件影响，我区属区矿结合，工农混居，村组与社区相互穿插，另外原矿务局破产后，部分社会职能管理上与地方政府存在权责不清现象，管理状态混乱，造成环境治理难度很大。
（四）社区经费投入不足。南票区级财政财力有限，收支矛盾突出，而各个街道（九龙街道除外），都是靠区财政吃饭，没有自身"造血"功能，虽然今年区财政提高了社区工作人员的待遇，但同其它地区相比，还有一定差距，对其工作积极性造成一定影响，同时，也缺乏开展各项工作的经费保障。
三、下步打算
（一）进一步提高重视程度，为推进和谐社区建设提供领导保障。南票区委、区政府对社区工作非常重视，目前，已经把建设和谐社区工作提高到与建设社会主义新农村同等高度，做为贯彻落实党的十七大精神的一项重要工作来抓，正在研究制定促进社区发展的有关政策措施，近期将出台《关于进一步加强和谐社区建设工作的意见》，安排部署社区发展工作，尽快建立健全"党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居民委员会主办、社会各界支持、群众广泛参与"的社区建设领导体系和工作运行机制；各街道建立以党委和社区党组织为领导的组织实施机构，联系自身实际，制定相应工作方案，加强对和谐社区建设的组织领导，努力促进社区建设逐步向规范化方向发展。
（二）加强队伍建设，为推进和谐社区建设提供人才保障。从下岗失业人员、大中专毕业生、复员转业军人中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，经过法定程序，充实到社区居委会中去，形成一支高素质的社区管理工作队伍。做好社区干部的业务培训工作，使从事社区管理工作的同志尽快提高文化素质和业务工作水平，学会运用现代科学管理知识完成社区管理任务，以适应新时期社区管理工作的需要。
（三）创新投入机制，为推进和谐社区建设提供经费保障。
建立以财政投入为主、社区单位扶持、社会各界支持的多元化投入机制，解决社区工作经费问题。鼓励社区结合社区服务兴办经济实体，开展家政、物业、信息等居民大量需求的服务，确保社区收入不断源。
（四）积极推行完善"三制"建设，为推进和谐社区建设提供机制保障。一是推行社区工作准入制。进一步理顺区政府职能部门、街道办事处与社区居委会之间的指导、协调、服务和监督关系，进一步规范部门工作进社区的方式方法，促进简政放权，重心下移，权随责走，费随事转，减轻社区工作负担，确立社区居民的主人翁地位和社区居委会的自治地位。二是完善社区干部工作考核制。对社区干部实行目标管理，用制度来规范社区干部的行为，用可以量化的指标来考核干部工作业绩，促进社区干部能力和水平不断提高。三是完善社区干部民主评议制。让社区居民直接参与评议本社区干部的日常工作，并以此作为干部选聘、任免的参考依据，培养和增强社区干部在社区居民中的亲和力和认同感。
（五）创新社区文化服务，为推进和谐社区建设提供文化保障。一是培育社区文化。大力推进社区文化教育阵地建设，成立"社区文化活动中心"，通过举办专题讲座、观摩等形式，加强对社区干部和居民的教育培训。广设"家和万事兴"、"邻里一家亲"、"给楼道一片洁净"等温馨提示牌，倡导健康文明新生活。开展科教、文体、法律、卫生"四进社区"活动，将家庭文化、楼院文化、广场文化、企业文化、校园文化等有机结合起来，积极营造良好的社区文化氛围。二是创新社区服务内容。积极探索创建"楼院情深•邻里真情"连心卡、"社区义工"等社区服务品牌。建立以人为本的社区管理长效机制，支持社区联合工会、职业介绍中介、计生协会，成为服务居民的桥梁与纽带。
（六）切实加强平安创建，为推进和谐社区建设提供治安保障。加强社区物防、技防、人防建设，充分发挥社区警务工作站、社区治安巡逻队作用，对社区进行安全保卫。探索建立综治、司法、信访、调解"四位一体"的矛盾纠纷排查机制，努力将问题解决在萌芽状态，确保社区稳定。
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